第2种观点： 法律分析：目标：1.完善企业基本养老制度，将城镇就业人员全部纳入该体系，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，同时将基本养老金统筹到省级水平，部分条件成熟的统筹到全国水平；2.健全失业保险制度，将企业下岗人员基本生活保障并入失业保险体系；3.在基本医疗保险上完成“三同步改革”（即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通的同步改革），建立多层次、广覆盖的医疗保险和医疗救助；4.建立健全职工工伤和生育保险；5.以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度；6.农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。功能：1. 保障基本生活：国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾 之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是保障的重要内容，是社会进步的体现。2. 维护社会稳定：我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现。实行社会保障，有利于缩小社会差距， 增进社会整体福利， 是社会主义国家实现目标的一项重要手段， 从而从根本上维护 社会稳定。3. 促进经济发展：首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。其次，社会 保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。 第三， 社会保障确保劳动者在丧失经 济收入或劳动能力的情况下， 能维持自身及其家庭成员的基本生活， 保证劳动力再生产进程 不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产 给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。4. 保持社会公平：社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段。其作用主 要表现在两个方面： 一是通过保障全体社会成员的基本生活， 在一定程度上消除社会发展过 程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争； 二是通过在全体社会成员之间的风险共担， 实现国民收入的再分配，缩小差距，减少社会分配结果的不公平。5. 促进国民福利：现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为 全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
第3种观点： 一、社会保障制度的目标是什么1、社会保障制度的目标是：（1）完善企业基本养老制度；（2）健全失业保险制度，将企业下岗人员基本生活保障并入失业保险体系；（3）在基本医疗保险上完成“三同步改革”；（4）建立健全职工工伤和生育保险；（5）以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度；（6）农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。2、法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。二、社会保障制度的功能主要有什么社会保障制度的功能主要有：1、保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利；2、保障机会公平。任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会；3、维护规则公平。一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对阶层倾斜；4、调节分配公平。社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。