统筹城乡发展建设和谐酒都
仁怀组织部
（20__年10月）
从20__年4月以来，我市按照、和遵义的统一部署和要求，在全市基层党组织和党员中开展了创先争优活动。高度重视，精心安排部署，把创先争优活动作为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措来抓。紧紧围绕、省加速发展、加快转型、推动跨越，遵义市提速赶超、转型跨越和我市实施工业强市、城镇化带动战略，以强化‘三市’战略，统筹城乡发展，建设和谐酒都为主题，以三个建设年、四帮四促、创建服务型基层党组织为载体，扎实开展了创先争优活动。全市机关单位、农村（社区）、非公企业、社会组织共596个基层党组织、15010名党员按照争创五个好先进基层党组织、争当五带头优秀党员的基层要求，积极参与了创先争优活动，基本达到了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标，为实施十二五规划、推动经济社会科学发展、转型跨越提供了动力和坚强保证。
一、基本做法
（一）制定活动实施方案，抓好人财物保障
1.作实活动方案，打牢活动基础。
为切实加强对创先争优活动的领导和指导，常委会认真研究，制定下发了《关于在党的基层组织和党员中深入开展创1
先争优活动的意见》和《关于成立创先争优活动领导小组的通知》，随后，党建领导小组办公室下发了《关于在市直机关深入开展以转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越为主题创先争优活动的实施方案》、《关于在仁怀市非公有制经济组织中深入开展创先争优，促进发展活动的实施方案》和《关于在全市社会组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，对机关、农村、非公有制企业、社会组织党组织创先争优活动分类进行了部署，广大党员全程参加，切实加强领导，精心谋划安排，认真组织实施。为各领域、各系统开展创先争优活动提供了依据、指明了方向、提出了要求。
2.组建活动机构，加强领导和指导。
创先争优活动启动以后，及时成立了活动领导小组及办公室，抽调6名同志集中办公，同时抽调21名同志组成7个指导检查组。指导各单位、各乡镇制定活动实施方案，帮助提炼创先争优活动主题和载体，各级各单位按照方案认真组织实施，活动领导小组先后召开6次推进会对各阶段、各系统扩展创先争优活动进行部署，检查指导组对各单位开展活动情况实行定期不定期的督导检查，推动了全市创先争优活动全面深入开展。
3．解决办公阵地，做好后勤保障。创先争优活动启动后，根据活动需要，解决了办公阵地，购臵了办公用品。安排了活动经费，为活动的顺利开展创造了良好条件。
（二）严格按照程序步骤，确保活动顺利开展
全市各基层党组织和党员严格按照公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰四个步骤和相关工作要求，从20__年4月开始，着重围绕迎接中国党成立90周年开展创先争优活动。在搞好2
宣传动员的基础上，各基层单位继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，抓好忠实践行宗旨勤政廉政为民教育活动以及第二轮村级组织活动场所建设，切实兑现向群众作出的承诺，引导基层党组织切实履行职责，党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。20__年主要围绕服务型基层党组织创建、三个建设年、四帮四促工作开展创先争优，重点实施党员创业带富工程。20__年主要围绕基层组织建设年创先争优，按照十项行动、百项任务、双晋工作，重点在基层党建三张名片上创先争优。七一前，专项表彰了2010—20__年创先争优活动先进基层党组织、优秀党员。全市共588个基层党组织和14352名党员（不含流出党员）作出了公开承诺。党组织承诺事项件数1752件，兑现1384件，党员承诺事项件数409件，兑现36765件。将596个基层党支部和15010名党员全部作为创先争优领导点评和群众评议对象，召开点评会1300多场次，共有588个基层党组织、14000余名党员接受了点评和评议，17705人参加了评议，召开座谈会380场次，发放调查问卷177005份，个别访谈人，收到建议意见45。群众对基层党组织开展创先争优活动情况满意率为91%，对党员参与创先争优活动情况满意率为94%，群众对创先争优活动比较满意。20__年6月29日在庆祝建党91周年之际，集中评选表彰了在创先争优活动中涌现出的20个五个好先进基层党组织、十佳党务工作者、十佳村党组织、10名五带头先进工作者、十佳优秀企业党组织、十佳党员创业带富之星，好表彰了十佳服务标兵、十佳社区工作者和十佳群工工作者。通过表彰先进树立典型3
示范，引导基层党组织和广大党员以先进典型为榜样，履行职责创先进，立足本岗位争优秀，争创一流业绩，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）加强宣传报道，营造活动氛围。
创先争优活动开展以来，在视台、中国酒都报、仁怀党建信息、仁怀党建网上开辟了创先争优专栏，各级各单位通过电视、广播、网络和各种农技培训会、工作安排会、村组干部会等宣传学习实践活动。共制作永久性标语1500余条，宣传画1000多幅，制作宣传品6000多个，编辑创先争优信息简报3500多篇，在上级媒体发稿1951件，其中媒体发稿105件，其他网站171件，省级媒体619件，地级媒体1056件，制作创先争优电视专题片12个，为活动的开展营造了良好的氛围。在创先争优活动中我市涌现出来先进集体160个，先进个人350名，宣传报道创先争优先进事迹200多个。20__年9月，房国兴，常委、组织部黄XX、鲁班镇杨炯参加了人民网举行的创先争优访谈节目，我市党员创业带富工程获得全国创先争优优秀案例奖。
（四）加强指导检查，确保活动扎实开展
1.分类指导。在检查指导过程中坚持做到三个不。在活动目标上不搞齐步走。针对不同参学单位，提出不同工作重点；在学习方式上不搞一个样，各种学习形式都要围绕弄清楚、搞明白，联系实际讲心得，结合心得谈工作；在工作安排上不搞一刀切。防止出现活动主题一个调、学习培训一锅煮、活动要求一个样、督促检查一把尺等现象。等系列配套文件，对全市机关单位、农村（社区）、非公有制企业和社会组织等各类4
基层党组织开展创先争优活动进行了部署和分类指导，根据不同领域和不同类型党组织分类提出了具体的主题和载体。
2.统筹推进。按照双重领导、双重指导的原则，非公有制经济组织党组织、社会组织党组织、中小学校党组织、医疗卫生系统党组织分别受单位所在地和业务主管部门领导和指导，形成横到边、纵到底、无死角的指导体系，使各系统学创先争优活动动作规范、氛围热烈，效果显着。
3.交叉检查。创先争优活动每个阶段结束后，检查指导组对每个单位进行交叉检查，并对检查指导的内容负责追踪，督促每个单位整改，按时完成规定动作。
4.加强考核。将创先争优活动开展情况和成效纳入各地各单位年终党建考核主要内容，加强考核，加大考核力度，确保创先争优活动强力推进，取得实效。
（五）明确责任，分类指导
根据各不同领域、不同系统单位工作实际，党建领导小组将全市创先争优活动分为机关、农村（社区）、教育系统、医疗卫生系统、非公有制经济组织和社会组织6类，明确由市直属机关工委负责指导市直机关企事业单位开展创先争优活动，组织部负责指导乡镇（街道）、村（社区）开展创先争优活动，市教育局负责指导教育系统的中小学校开展创先争优活动，市卫生局党组负责指导医疗卫生系统开展创先争优活动，市非公经济党工委负责重点指导全市规模以上非公有制企业开展创先争优活动，市民政局党组负责指导市社会组织开展创先争优活动。
各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。农村党组织要把创先争优活动与服务型基层党组5
织创建有机结合起来，认真落实一定三有，大力推广四议两公开工作法，通过设岗定责、依岗承诺、一强双带等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。街道社区党组织把创先争优活动与在街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实三有一化，实施社区党建网格化工程，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。机关党组织要把开展创先争优活动与三个建设年、四帮四促、万名干部下基层等有机结合起来，通过设立党员先、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。中小学校等党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，优秀党员〃师德标兵等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
（六）把握三个结合，确保活动取得成效。
1.把创先争优活动与服务型党组织建设相结合。
我市从服务型基础党组织创建工作一开始，就高度重视，多次召开专题会议，切实把抓基层、打基础作为创先争优活动的主要内容。20__年市财政安排2300万元专项资金用于第二轮村级组织活动场所建设工作，一次性修建了建村级组织活动场所，设计了40平米的村（社区）党务综合服务站，高标准搭建了服务型基层党组织服务平台，以党组织为依托建6
立服务平台，以党代表、党员、干部、社工为服务骨干组建便民服务队伍，形成全面覆盖、上下联动、自成体系的绿色服务通道，建立全方位、立体化、综合性、多功能的服务网络体系。全市建成市级党务政务服务中心1个，乡镇（街道）党务政务综合服务中心21个，村（社区）党员群众综合服务站173个，便民利民服务点425个。
2.把创先争优活动开展与三个建设年相结合。
20__年是确定的项目建设年、环境建设年和作风建设年，全市各级党组织和党员紧紧围绕三个建设年创先争优，全力抢抓机遇，把项目运行机制和责任追究作为促进项目早落地、早审批、早开工、早建成的重要手段，确保了各领域重点建设项目顺利推进。在建立和完善项目建设目标责任制、项目法人制的基础上，积极探索并实行解决重点项目问题的工作机制，大力推行项目建设督办制、协调调度等制度。在环境建设方面，按照下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限，积极打破条块管理、服务资源分割的格局，形成一体化办公，一条龙服务。对46个单位的250项行政许可项目、44项非行政许可审批项目、74项便民服务项目进行了全面清理，减少了30%的行政审批事项，优化了电子政务流程。各级服务网点积极开展重点项目全程代理和一窗式并联审批工作，让老百姓办事找得到门、见得到人、办得了事在作风建设方面，深入开展四帮四促和万名干部下基层活动，在市直机关中开展以转变作风、提高效能、服务群众、推动跨越为主题的创先争优活动，全市机关广大党员积极在服务群众中转变作风，在转变作风中创先争优，简化办事程序，转变工作作风，提高办事效率，增强机关工作效能，通过公开办事、7
承诺服务方式，建立问责机制进一步促进机构强服务、增效能。
3．把创先争优活动开展与加强和创新社会管理相结合。在创先争优活动中，构建一体化服务网络。建成城市精细化管理指挥中心平台，受理信息2290条，处理1751件，案件处理率、结案率逐步提高，城市管理各项工作逐步走上了科学化、规范化的轨道。在遵义市率先探索推行公共安全服务社会化的管理模式，由保安公司自筹资金建立城市联网报警系统，负责为用户提供全天候的安保服务，实现从报警启动到出勤（警）至现场，一般控制在5分钟以内。
依托市、乡、村、组四级服务网络平台，建立群众说事室619个，组建党员说事员队伍1280人，努力畅通、化解矛盾。实行人民调解、行政调解、司法调解、治安调解的联动调解模式，建立综治、、司法等部门联系会议制度，加大对乡镇综治中心、信访接待室、便民服务大厅的协调对接，围绕民生民计和热点难点问题调处和化解社会矛盾。同时积极开展流动巡调工作，实行分区域、分行业指导调解工作和交叉评查活动，设立流动调解法庭，深入到工区、园区、矿区和矛盾纠纷比较突出的乡镇开展巡回调解工作。自开展群众说事活动以来，全市共组织群众说事6.8万人次，为群众办实事、办好事5600件，排查化解矛盾纠纷1450件。
二、主要成效及亮点
（一）理清了思路，经济社会发展方向更加明确
通过多渠道征求意见，多形式研究讨论，反复修改，明确了未来几年的经济社会发展思路,即：以科学发展观统领经济8
社会发展全局，以稳定省列建强、提升西部百强、打造全国百强、构建和谐酒都为目标，深入实施三市战略，大力发展四色经济，统筹城乡全面发展，发展循环经济，壮大特色产业，加快城镇化步伐，建设社会主义新农村，提升中国酒都的知名度、美誉度和影响力。发展思路和目标的明确，为我市经济社会发展勾画了蓝图，是这次科学发展活动的一大重要成果。各参学单位也理清了发展思路和制定了发展目标。
（二）抓好了项目建设，促进了经济大发展。
一是重大新建项目的推进实现新突破。、市主要领导挂帮项目全面完成，已累计完成投资7.82亿元，占年度投资计划的98%。二是重点监管投运项目实现新成效。全市重点监管投运项目中有5个已投运。其中，茅台城区供水工程、坪桥至九仓通乡油路、农村户用沼气池、茅台高速公路、生猪标准化养殖等项目实现了良好的经济效益，成为新的经济增长点。三是省定重点项目实现新进展。累计下达重点项目计划投资10.57亿元，完成投资8.35亿元，占年度投资计划的79%。其中：茅台高XX已经竣工投入使用；石板塘水库、城区第二期污水处理和垃圾填埋项目全面启动，其他开工项目正在按计划加紧推进。
（三）丰富了内涵，服务型党组织建设取得初步成效
一是服务功能有新提升。开展服务型党组织创建以来，党
组织在服务基层、服务群众、服务发展的意识和能力方面，在创新机制、解决突出问题方面，在创新服务载体，拓展服务领域方面，以及在深化服务内涵、增强服务实效等方面都有了新突破。
二是服务能力有新提升。通过开展服务型党组织创建工作，让党员干伍在发挥作用的过程中实现了有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。全市27名机关党员主动下乡结对子、进村找对象、入户认亲戚，通过在智力上扶、资源上助、发展上引、作风上变，为结对农村党员和村支部尽心竭力解难事、真心实意办好事。
（四）人民群众得到了更多实惠
一是抓投入，促三农。按照覆盖面从50%扩大到68%，基层组织建设进一步加强，深化改革稳步推进，富学乐美全面提升的总体目标，市财政投入专项资金800万元，社会投资4000万元，着力改善农村基础设施建设，优化农业产业结构。投入5557万元，改善义务教育阶段办学条件，其中新建校舍3.5万平方米，兑现两免一补资金2000多万元，发放普通高中贫困生资助、职业高中学生资助、仁怀籍大学生奖励资助961万元。高中阶段毛入学率达55%、升学率达71.44%。
二是抓民生，促和谐。实施新农合门诊统筹制度改革，新
农合参合率提高到3.85%。城镇居民基本医疗保险参保率提高到85%。基本完成市医院、中医院、17个乡镇卫生院和36个村级卫生室新建、扩建。投资1022万元实施地氟病防治项目建设，3万农户受益。甲型H1N1流感防控成效明显。率先在贵州省建立完善农村居民最低生活保障制度，将全市因病因残丧失劳动能力的特困群众全部纳入定期救助范围，使贫困农民兄弟通过低保这项阳光工程得到实实在在的实惠。在全市范围内实施的近农村茅危房改造工程，目前已全面启动，投入建设。10
三是抓财税，促发展。全市经济总体运转良好。20__年，实现地区生产总值256亿元，增长13%，全市累计完成财政总收入58亿元，增长17.6%；地方财政收入7.86亿元，增长14.13%；社会消费品零售总额24亿元，增长17.7%；全市规模以上工业完成增加值96亿元，增长12.8%，各项经济指标均位居全省和遵义市前列。
三、问题和不足
我市创先争优活动虽然取得了明显成效，但还存在诸多方面的不足和问题。创先争优活动是一项长期工程，仍需持久深入开展，主要存在以下几个问题。
一是个别党员参与意识仍需进一步加强。少数党员干部政治敏锐性和鉴别力有待进一步提高，思想、潜心钻研、融会贯通、狠抓落实不够，创先争优活动与改进工作作风、提高工作水平紧密结合不深入。
二是少数单位活动内容不够丰富。结合实际不够紧密，着力点找得不够准，中心不突出，安排部署不够周细致，缺乏自选动作。
三是个别单位两不误、两促进统筹得不够好。创先争优活动与单位业务工作的关系处理得不好，就活动搞活动。